11月9日，四川省政府代表团抵达浙江省考察。四川省委副书记、省长尹力出席浙川扶贫协作和深化合作座谈会，座谈会上尹力表示，诚挚邀请浙江各级党政领导和企业家到四川参观考察、投资兴业、合作发展。但是，四川省德阳市旌阳区个别领导还在上演对浙江商人非公有制企业违法使用刑事手段插手经济纠纷，采取强制措施、查封扣押冻结财物等不当行为，践踏非公有制企业合法权益，造成四川德阳投资环境堪忧。

　　纵容造谣支持闹事 强行干预限制自由

　　浙江商人杨岩锡响应江苏省援川的号召，于2009年第十届西博会，与四川省德阳市旌阳区政府签订了“德阳西部国际商贸城”2700亩土地的商业项目开发建设投资协议。2011年8月，西部国际公司(法人代表杨岩锡控股75%)，通过竞拍，取得1700亩商业国有土地使用权，紧接着进行“德阳西部国际商贸城”的开发和建设，项目投资、开发、建设、招商和销售等工作推进顺利，2013年获得德阳市开发、销售双冠军的荣誉。2014年，已完成项目一期开发120万方、建成80余万方，计划2015年正式营业，根据当时市场评估，项目资产约80亿元。该项目作为四川省重点项目，四川省灾后振兴重点项目，受到时任各级领导人的关注和支持。

　　然而，巨大的商业利益引发了后续一系列令企业和法人痛彻心肺的遭遇。据了解，2014年8月24日因公司股东戴小明恶意散播董事长杨岩锡将携巨款潜逃澳洲的谣言，导致农民工连续闹事，而此时的董事长正在项目现场参加与电视台联合举办的公益活动。面对不明情理的闹事者，西部国际公司选择了报警，寻求帮助，但是德阳市旌阳区公安局办案人员(以下简称“公安办案人员”)非但没有惩治造谣者，协助企业恢复信誉，反而任其发展。

　　2014年11月15日，公安办案人员以“保护性”的说辞，对公司法人杨岩锡采取了监视居住的强制措施，2015年2月，先后被采取刑事拘留和逮捕措施，在旌阳区检察院以多次退回补充侦查无果的情况下，旌阳检察院于2015年9月30日最终作出旌检公诉刑不诉(2015) 54 号《不起诉决定书》，对杨岩锡予以释放。由于西部国际公司法定代表人杨岩锡被公安和检察办案人员不当采取了长达10个月的限制人身自由的刑事强制措施，让公司运营和项目的建设开发均陷入瘫痪。特别是该市有关部门滥用司法权力，企业全部资产遭非法查封，导致浙商企业“德阳西部国际商贸(集团)有限公司”(以下简称：西部国际公司)被强制进入破产重整程序，援川投资者损失惨重。

　　图为经审批的企业投资项目备案通知书。

　　非法介入企业内部管理 监视居住人身安全不被保护

　　在杨岩锡的努力下，西部国际公司与成都一家投资公司取得融资意向，2014年11月27日，杨岩锡在旌阳公安的陪同下，到成都荷花池万达广场与该投资公司办理1.8亿元的融资手续。工商银行放款账号办妥后，马上办理融资抵押协议，当天，旌阳区天元开发区管委会赵主任却紧急召集施工单位，以政府名义利诱施工单位负责人，以债权人的身份起诉公司。德阳市旌阳区人民法院办案人员(以下简称“法院办案人员”)在没有审核、没有合法担保手续、没有管辖权的情况下，又以“保护性”的说辞，将公司1700亩土地、80多万方商业房产以及股权全部非法查封，彻底掐断了企业融资、销售、招商的能力，直接导致公司走入绝境。

　　据了解：在公司法人杨岩锡被监视居住期间，旌阳公安办案人员无数次将杨岩锡“扔给”施工单位，签署各种巨额赔款协议、以不足建安价的商业用房抵偿未到期工程款、以及高达月息5分的高利贷借款协议，如有不从，几天几夜不给睡觉，并屡发部分公安人员任凭“农民工”殴打侮辱。杨岩锡每回想起当时的情景都心有余悸，“怎么可能在公安局这种地方，做出类似黑社会一样的事情。”

　　2014年12月1日傍晚，旌阳区公安个别领导带来了西部项目的“投资人”，组织公司部分股东在蜀徽酒店召开临时股东会，股东戴小明和公安个别领导要求杨岩锡签署“投资人”对公司增资1.1亿元，并无偿占有公司51%股权的股东会决议。该决议签署意味着“投资人”以1.1亿元的价值获得了公司几十亿的资产控股权，这哪里是“投资”，分明就是掠夺。杨岩锡说不签，故伎重演，公安相关人员在场的情况下，任七八十个“农民工”把杨岩锡从蜀徽酒店一路拖拽打骂至旌阳公安局门卫处。时值深夜，外面温度接近零度，下着毛毛细雨，“农民工”强迫只着单衣的杨岩锡站在空调外机的出风口“乘凉”，如此“收拾”到第二天早上，直至律师闻悉赶来。西部国际公司律师强烈要求将冻病的董事长送医院救治。在公安局大院，个别警察竟然无能力阻止“农民工”，迟迟无法让杨岩锡上112救护车，公安个别领导面对愤怒的西部国际公司员工，恼羞成怒，下令将前来帮助董事长的员工抓走了。

　　滥用职权强行破产 企业莫名缩水“资不抵债”

　　2016年2月3日，以“(2016) 川 0603 民破字第 1-1 号《民事裁定书》”裁定西部国际公司进入破产重整，《民事裁定书》称，西部国际确认债务金额仅为3442.06万元。旌阳法院指定北京大成(成都)律师事务所为管理人，自2016年2月3日接管至今。9个月重整期限已过，杨岩锡的代理律师多次要求查看最终确认的债权表和评估报告，时至今日，债权还没有确认。重整迟迟无法完成，难道政府早就预谋将西部国际公司强行推向破产清算?

　　据了解：管理人提交的审计报告的资产是以1700亩土地竞拍价、87万方房屋建设成本价，以及前期开发费用等公司的实际账面支出所得，共计17.29亿元，审计报告中负债总额为18.33亿元。杨岩锡说：“公司实际的债务也就7个多亿元，此次审计增加了停工赔偿款部分近2亿元，其他是公司销售8万多方店铺款6.9亿元，所有业主都要主张物权，怎么这笔收入就变成了债务!政府兑现2个多亿的六通一平补贴款，这也变成了公司债务!”评估报告称，评估资产价值21.388亿元，评估结果为快速变现价14.25亿元，土地使用权评估沿用2011年基准地价标准”。律师说：“评估基准日是2016年2月3日，为什么按2011年的基准价格评估又打了6折多点的快速变现价为评估结果，这到底是重整还是清算拍卖?”当地的业主说：“西部国际的地价现在可要一百多万元一亩了”。这也就不难理解，破产管理人2016年11月6日提供的《重整方案》内容，“原全体股东出让其持有的100%股权，战略投资人以1 元的价格受让全部股权，由人民法院裁定过户，且在重整方案中不设股东债权表决组。”的结果了。

　　2016年11月19日，管理人又称：“关于部分暂未确认的债权，后续管理人会统一在第二次债权人会议上提交债权表。”那么至今提供的债权表内容是什么呢?总计申报债权18.69亿元，初步审查确认债权6.55亿元，暂未确认债权7.58亿元，不予确认债权4.55亿元。由此数据得出暂未确认的债权高达七个多亿，如此巨额未确定之前，试问哪个投资人敢贸然投资，何谈重整方案!这也就不难理解，为什么第一次债权人大会上，管理人欣喜的宣布，有8家投资人意向强烈，但最终没有一家提交重整方案的怪像了。

　　环境动摇投资者决心 中央政策体察民情遏制违法行为

　　西部国际公司的破产重整案件牵涉的利益方较多，项目十分巨大，周期较长、存在违法行为的部门较多，投资者怀着抗震振川、以产业和投资支援西部的拳拳之心，至今却落得资产被查封、名誉被损害、自由被限制，投资计划和项目被粗暴干预和扼杀的下场，令各方入川投资的企业家寒心。投资人杨岩锡一直低调隐忍，是因为不忍几千名投资业主遭受损失，不忍众多债权人利益得不到保障，不忍苦心经营多年的项目就此夭折，抱着对政府和领导应依法公正的信任，然而现在却面临西部国际公司被强行破产清算和全部资产被非法剥夺的局面。

　　据了解，因为目前部分地方出现了严重违反法律规定，未能给民营企业和民营企业家以合法和公正待遇的情况，所以中央出台了若干决定。《最高法院关于依法审理和执行民事商事案件保障民间投资健康发展的通知》强调“对因宏观经济形势变化、产业政策调整所引起的涉诉纠纷或者因生产经营出现暂时性困难无法及时履行债务的被执行人，严格把握财产保全、证据保全的适用条件，依法慎用拘留、查封、冻结等强制措施，尽量减少对企业正常生产经营活动可能造成的不当影响。”以及《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》中提出“大力推进法治政府和政务诚信建设，地方各级人民政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，着力解决政府不依法行政、政府失信导致行使公权力侵害企业和公民产权等问题。”

　　对投资者而言，四川省德阳市的法制环境和政策环境的影响大大超过了硬环境，好的投资环境不一定能保障投资和经济的发展，但是不好的投资环境却一定不会吸引投资，更会动摇入川投资者投资的决心。西部国际被强制破产一案，记者将持继续跟踪报道。(张嘉)

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