—— 平湖项目被搁浅事件之调查与思考

　　平湖中油昆仑燃气有限公司项目管线距西气东输管线只有15米却无法通气

　　平湖中油昆仑燃气有限公司项目管线距西气东输管线只有15米却无法通气

　　浙能城燃公司却在马路对面另起炉灶为该企业供气

　　如此供气装置，谁批准建设的?安全问题谁来监管?

　　该小区燃气管道已通到户，却无气可用，居民徒叹奈何!

　　近日，平湖中油昆仑燃气有限公司反映，他们在浙江平湖独山港投资近8000万的天燃气项目在“晒太阳”，原因是受到当地政府及国企的恶意刁难与排挤。事情果真如此吗?鼓励各种所有制企业投资建设新能源基础设施。 是国家既定的发展方针，理应受到保护，怎么会出现这样的现象呢?本网对此进行了深入的了解。

　　2010年，昆仑燃气、杭州惠民、独山港政府一企业共三家与平湖市政府签订了协议，建设平湖市天然气项目,地点在独山港。西气东输提供管道开口和气源。

　　2011年，由于昆仑燃气内部审批慢，惠民公司与港区投资公司先行成立了公司，即平湖中油昆仑股份有限公司，取得了特许经营权后立即实施项目的基本建设。资金全部由惠民公司垫付。

　　2013年底项目全面完工，验收合格，固定资产7600万元。

　　2014年初，在中石油为平湖项目接通天然气过程时，受到浙江省能源集团公司阻挠。称必须执行“六统一”模式，不能由西气东输为平湖项目直接供气而必须经过“省管网”。平湖项目管线和西气东输管线距离只有15米，浙能集团是想把这15米收归浙能，变成“省管网”，然后他们再加价向项目供气，高出的气价由项目建设者、用气企业和居民承担。

　　2014年6月，几经周折，昆仑燃气和平湖公司无奈，只能同意以“六统一”方式向平湖项目公司供气。浙能、昆仑燃气、西气东输、平湖市政府、平湖项目公司共同开会认可了这一决定。到此，平湖项目公司通气看似光明一片了。

　　可是， 2015年5月，离通气协调会议又过去近一年，浙能仍然不为平湖项目接气。期间西气东输领导多次到平湖见市领导并发函督促接气，仍无进展。根本症结是昆仑燃气未能入股平湖项目，浙能抓住了为平湖通气的控制权，乘机要把他们的下属企业即城市燃气有限公司塞进平湖项目并控股。

　　2015年6月，在独山港政府和城燃的逼迫之下，杭州惠民被迫与城燃签订了股权转让协议，协议要求城燃半年内为平湖项目通气。

　　2016年底，为尽快把平湖项目股权和资产拿到手，城燃全然不顾转让协议各方一起评估资产的规定，单方对平湖公司资产进行评估。7600万元的资产只评估了4200万元，将近一半资产被砍掉，投资人的利益完全被忽视。在此期间，为让惠民公司就范，城燃和独山港政府采取了各种非法手段一步一步进行逼迫。比如把平湖项目公司正在供气的企业项目派公安出面强制转移给城燃下属企业(无经营资质)，已经建成的两个小区供气设施、设备，在没有任何告知情况下城燃就非法进入了。同时在一些用气企业和居民小区无规划、无报批、无安全评估的情况下，违章大建临时供气设施。

　　2016年6月，一年过去了，项目仍然不能通气。平湖项目公司将上述情况向平湖市政府进行了反映，让人想不到的是，平湖公司的特许经营权反而被取消了。将一个合法企业、合法项目做废了，而将实际经营权利交给了没有特许经营权的城燃。至此，一个被平湖市、独山港区众多企业、居民翘首盼望通气的平湖项目就这样一步一步被逼上了死路。

　　这么好的一个项目怎么会落到如此田地呢?按照平湖建设局的说法，平湖公司没有在规定的时间内把西气接过来，所以被取消了特许经营协议。但我们所了解的情况是，无论是中石油昆仑燃气，还是杭州惠民都一直在为通气做努力。只是浙能不允许西气东输直接为这个项目供气，在“六统一”的大旗下掌控了通气控制权。虽然各方已经达成了协议由浙能供气，但一直不给接通。有气不能通，能通不给通。把不能接西气的责任推给平湖公司，有些欲加之罪了。

　　独山港区称，平湖公司没有经营天然气资质，所以才拉城燃公司进来，希望他们能合作起来，没想到在资产评估上谈不拢。我们认为这种说法不成立。我们查看了平湖公司的各种资质证照，包括和政府签订的特许经营协议、工程验收的各种合格证明、政府要求给企业供气的指示，完全具备经营资质，而且已经供气550天了，是政府强制下才被迫停止经营的。事实是，城燃进不来，平湖项目永远别想通气。因为有握有垄断权的浙能背后撑腰，城燃可以为所欲为，平湖公司也是无可奈何。

　　强势之下，不能不低头。目前，平湖公司、投资人、政府一起成了被浙能和城燃绑架的“人质”。“人质”要想被释放，就要用低价股权做“赎金”来赎。独山港区原来还可以主持公道替平湖公司说些话，可在城燃公司恩威并施下，现在也在步步向平湖公司进逼，做些助纣为虐的事情。

　　至此，平湖项目从2010年立项到现在，历经六年之久，仍不能向企业及居民正常供气，在重重迷雾下，平湖公司倒成了“罪人”，可其中的原由与苦涩恐怕只有平湖公司才最清楚，

　　浙江省天然气“六统一”的统购统销模式，打出台的那一天起就倍受质疑与批评，被认为是与市场经济背道而驰的垄断行为，与当前深化改革要求严重不符。如果在这样不如人意的政策下再夹带私货，不天怒人怨才怪。

　　“六统一”危害极大，却长期存在，这其中的玄妙不言自明，那就是垄断利益在作怪。浙能和城燃公司不是用市场手段参与竞争，通过竞争降低企业用气成本，反而为了一己之利垄断市场，最终是扰乱了市场，滞后了浙江天然气发展的步伐。

　　平湖公司的遭遇在浙江不是个例，恐怕也不是最后一例，这是垄断之下的必然结果。如果还不能引起有关单位的注意，更严重的后果可能还会出现。这应当引起社会的警觉。

　　浙江民企很多，蕴含着极大的资本资源。这是浙江省的优势。作为政府应该积极为民企创造一个公平、和谐的投资环境，让他们创造更好很大的社会价值，而不是以各种理由，利用垄断权力去限制、排斥甚至打压。

　　国务院总理李克强今年6月22日主持召开国务院常务会议，听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，要求不断深化改革调动民间投资积极性。

　　会议强调：一要充分认识促进民间投资、发展民营经济的重要意义。二要以深化改革和政策落地见效提振民营企业投资信心。各地区、各部门要“对号入座”，必须以壮士断腕的精神推进改革，切实整改督查中发现的问题。既抓好自身整改，部门还要督促本系统的整改，稳定市场对经济发展的良好预期。三要继续处理好政府和市场关系，营造一视同仁的公平投资环境。

　　但愿会议精神会对浙江有关各方能有所触动;但愿浙江省天然气投资环境有所改善;但愿平湖项目能从困境中走出来;但愿独山港区企业与居民早日用上天然气!

　　http://chuangxin.china/txt/2016-07/11/content_8886938.htm