永州市委书记陈文浩在中山社区视察智慧政务运行情况。钟伟锋 摄
政务服务一站式办结。邓提茂 摄
启动新田县“智慧党建”云平台。唐人杰 摄
社区网格员为居民送上补办的身份证。刘宸宇 摄
新田县城全景。王亚平 摄
赵红萍 骆桐雄 陈诗涵
40多年以前，新田人民向大自然宣战、自力更生，赢得一代伟人毛泽东主席“南有新田” 的高度赞誉。
近年，这里再次成为人们注目的焦点，这就是“智慧新田”。2014年以来，该县建成了全国一流县级云平台——“智慧新田”云平台。运用大数据、云计算、互联网等现代信息技术，打造集智慧政务、智慧党建、社会治理、公共服务“四位一体”的社会治理新模式。
“智慧新田”有效搭建了“党委政府+企业”、“党委+普通群众”等的无障碍服务平台，推动全县上下投资环境更优了，社会环境更好了，人民群众的幸福感提高了……
◆ 小平台 大支撑 ◆
在新田，一个客商“秘密”考察一年多，最终投资新田的故事广为流传。1月12日，故事的“主角”——江西商人张小斌讲述了投资新田的“曲折”过程。2014年2月，张小斌受邀来到新田考察，在意见交换会上，张小斌不客气地一口气说出了“县城品位低”、 “规划随意” 、“城市基础差”等问题，而闭口不谈投资。县委书记唐军认真听完后，诚恳地说：“这些问题确实存在，我们一定改进，一定让你满意！”
张小斌回忆：“当时，我以为唐书记就这么一说，没放在心上。”想不到这年5月的一天，张小斌突然接到唐军的一个电话，邀请他再到新田考察。张小斌没有到新田，而是派公司招商部、企划部等４个部门的负责人在新田“秘密”考察了一周。他还不放心，一个人又偷偷来到新田考察。他说：“我感到了变化。”
此后，张小斌每两个月派出一个团队到新田“秘密”考察。每次，他们都感到新田的城市面貌在变化，感到党员干部的执行力在提升，感到大家有了干事的精、气、神。
该县政法委书记欧阳涛介绍：“新田地处三市五县交界处，民情社情复杂，社会治安状况一直不太好。还是国家扶贫开发工作重点县，经济发展相对滞后，城市‘脏、乱、差’，政府各部门办公地点遍布新老城区，服务意识差，审批手续繁，办事效率低，群众生活不方便……种种因素，直接导致群众幸福感、满意度不高。2010年，在全省民调工作中，新田排全省第98位。”
为改变这种状况，县委书记唐军、县长秦山成带领县委、县政府一班人迎难而上，大胆解放思想，从不足处抓起。2014年，该县与智慧城市专业机构北京可为高科信息技术有限公司合作，按照“一网打尽”的要求，建成了全省首个县级云平台——“智慧新田·社会治理创新云平台”。
“智慧新田”一期工程按照扁平化管理模式，重建管理组织体系，将城区社区划分为66个网格，农村试点乡镇划分60个网格，在社区建立以党工委为核心的“一委一会一办三站”，选派6名曾任乡科级正职的年轻干部任社区党工委书记，从县直部门和乡镇下派29名优秀干部任党工委委员，面向社会公开招聘网格员66名。投入832万元对城区社区进行标准化改建新建，做实做强社区。将云平台向乡镇、社区（村）延伸，初步构建了“天上有云（社会治理创新云平台），地上有格（社会治理网格），中间有网（互联网），掌上有端（手机客户端）”的新型社会治理体系。2014年12月，该县将第一批9个职能部门的60项公共服务事项下放到社区，群众足不出社区就能享受人社、民政、计生、医保等基本公共服务，实现“小事不出网格、难事不出社区”。
2015年，该县实施“智慧新田”二期工程。将9个大项、189个小项综合职能集中到云平台进行统一调度，推动工作延伸至信访维稳、城市管理、公共服务、基层党建、政务服务等领域。该县以“互联网+政务”为引导，建成了全省最大的县级政务服务中心，创新“一站服务、一门受理、一窗审批、一体网络”政务服务模式，入驻职能部门60个、服务窗口152个、行政审批和公共服务事项351项，确保了群众办事更加方便、快捷。
该县结合现代互联网O2O理念，在全市率先建立融线上、微信、手机客户端为一体的智慧党建平台，通过现代信息手段将19798名党员和803个基层党组织连接起来，实现组织生活无处不在、触手可及。在全市率先将“智慧党建”、“智慧政务”平台延伸至乡镇、社区、村，将外出流动人口聚集区域参照网格进行管理，在广东、广西、江西等省区建立流动人口党工委2个、支部11个，划分网格11个，实现了社会治理城市乡村、县内县外“全覆盖”、“零盲区”。每季度定期到县外流动人口聚集地网格开展便民利民等各项服务，进一步完善流动人口管理服务“新田模式”，努力提高党委、政府社会治理能力和水平。
◆ 小县域 大治理 ◆
“我们是福海家园住户，小区经常停水，怎么办？”2014年过年，该县不少小区居民通过“随手拍”向云平台反映情况。网格管理中心汇总信息后，第一时间向县级领导进行汇报，县委马上召开紧急会议，了解到停水是由于城市管网陈旧、口径小，导致高楼层水压低。
在2015年的县委经济工作会上，县委书记唐军郑重承诺：“把破解县城供水难题作为‘一号民生工程’，今年过年不停水！”县长秦山成抓工程进度。短短几个月时间，全县水网改造基本完成。
这是该县“智慧新田”实现“大治理”的真实写照。该县的“智慧新田”云平台除了“公众随手拍”，还有“掌上治理通”、大量视频监控摄像机……再加上网格员、社区民警、广大干群“千里眼”和“顺风耳”的作用，形成了便民、及时为民服务的巨大网络。
该县延伸信息触角，确保治理无“盲区”，新增350台全高清视频监控摄像机，县城公共区域监控摄像机达到了800台。为每个网格员配备“掌上治理通”，与云平台对接，网格员可在日常工作中随时查询数据、录入信息。宣传并引导社区居民、农村群众和外出人口在智能手机上安装“公众随手拍”和关注“智慧新田”微信公众号，上报事件信息，实现城市乡村、县内县外信息互通。
为推动全县“智慧新田”建设，该县制定《新田县城乡网格化建设社会治理事件处置暂行办法》，把职能部门的职责融入网格，实行捆绑考核，同奖同罚，用好考核指挥棒，凭数据说话，做到公开透明考评。对受理、派发、办结的情况及时进行统计，做到每天汇总、每周通报和每季分析。对不执行、慢执行、乱执行、软执行的人和事及时追责问责，切实提高了干部执行力。
对社区网格内发现的各类问题，网格员能自行处理的则可以直接提交结案。如不能自行处理的按程序上报网格管理中心，由网格管理中心交办至相关业务主管部门负责处理。业务部门办理完毕后，及时将办理情况反馈到网格管理中心，统一评价、结案、归档。通过“智慧新田”社会治理创新，促成了多元主体间的顺畅沟通、良性互动、友好合作，促进了思想统一、步调一致、工作顺利开展，破解了综治工作“盲区”。
2014年以来，“智慧新田”社会治理创新云平台通过网格员社会治理、公众随手拍、微信、12345公共服务热线等上报渠道共受理城市管理、社会治安、公共服务等各类事件7034件，已办结6471件，办结率达92%。为企业员工及子女提供入学、医疗保险、社会救助等服务3920人次，成功化解各类矛盾纠纷146件。2015年，全县共排查矛盾纠纷2117起，共成功调处2080起，调解成功率达98%。全县刑事、治安发案率同比分别下降12%、18%，公安百日会战专项行动排永州市第一，社会大局实现持续稳定。
“城市更干净了”、“社会治安更好了”、“办事更方便了”、“我们普通老百姓的声音也能得到领导的重视了”。走在新田，听到最多的是广大群众的普遍赞誉。
◆ 小阵地 大作为 ◆
交资料、审核、办证，仅几分钟时间，该县龙泉镇双胜社区居民宋运松就办好了房屋过户手续，宋运松说：“以往要跑好几个部门，现在在政务中心就能办好。”县委书记唐军说：“我们将全面深化行政审批制度改革，努力实现政务服务‘九个第一’（四个全国第一，五个全省第一）——试点建设全国首创的村政办，让群众办事不出村户。组建全国第一个政务服务车队，成立政务快递。推行全国首创的节日办政务和流动办政务，精准服务广大外出农民工。开通全国第一条‘政务服务马上办’热线。建立全省首创‘全业务窗口’服务模式，实现一窗式办理业务。筹建全省第一个行政审批局，探索一个公章管到底。建成全省规模第一的县级政务服务中心。建设全省第一个24小时自助政务服务窗口，实现全天候政务服务。打造全省第一个‘三位一体’的互联网+政务服务平台，建成智慧政务。”
该县围绕政务服务“窗口围着百姓转，部门围着窗口转”，要求各单位及审批服务事项进驻政务服务中心做到人员到位、授权到位、办公机具到位、事项移交到位和办事程序规范到位。严格一般事项直接办事制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制、政务收费规范操作制。做到公开审批内容、办事程序、审批依据、收费标准、承诺时限、申报材料。并构建了强有力的监督网络，设立举报投诉热线电话，在每个窗口人员头上安装有监控摄像头，不间断抓拍违纪违规现象。设置投诉台，随时接受群众投诉外。每天发放问卷调查表，征询办事群众意见和建议。从企业代表、工商户代表、群众代表中聘请10名社会监督员，加强监督。
在该县，群众还可以把要申办事项的资料拍成图片，上传到该县政务服务微信公众号。不久，政务服务中心受理平台会把受理情况和承诺办结时间、办好证件的送达地点等发到申办者的手机上。24小时自助政务服务机方便群众任何时间、地点通过微信、网站、APP申办事项，并实现申办人和办理人员“零接触”，给“索、拿、卡”设置了“防火墙”。而群众随时进入政务服务平台可查到所申办事项的办理进度、办理情况。该县县委书记唐军说：“目的是通过制度和信息化的手段，真正把干部的权力装进笼子里，更好地服务群众。”
该县组建了全国首个政务服务车队，试点政务快递。下一步，政务快递将开通至全县所有村，上门收取、送达群众办事需要提交的资料、办好的证件。该县枧头镇是政务快递的试点镇，近日，该镇老屋村５组村民欧克万通过政务快递办好了落户手续，他算了一笔账：“以往我们到县里办事，要跑好几个部门，来回两天，误工加上来往车费、食宿，至少开支200多元。现在，足不出村就办好了。”
同时，新田智慧党建“云”平台推出了“在线互动反馈”栏目，开通“书记直通车”交流平台。县委书记、县人大常委会主任、县长等相继上线和网友在线交流，批帖百余条。各部门积极回应、认真办理。该县陶岭乡东山岭村外出流动人口郑土才在在线互动反馈板块留言，“加入党组织是我一直以来的心愿，但由于常年在外打工，不知道要通过什么程序才能加入党组织。”陶岭乡驻花都流动党工委收到留言后，安排专人及时与郑土才联系，对他进行培养教育。
“墙内开花墙外香”，“智慧新田”社会治理新田模式、新田经验引发和社会各界广泛关注，被广为推介。流动党员管理“新田模式”得到广东省委组织部领导的高度关注，荣获2015年“广东省十大创新”奖。“智慧新田”云平台建设在全国县级城市处于一流位置，广东、山东、张家界、株洲、桂阳等省市县考察团先后来新田考察学习。民企综治工作经验先后得到省委常委、政法委书记李微微等省领导批示，新田影响力进一步提升。该县连续四年全省综治民调排名前20位，连续三年被评为“湖南省综治工作先进县”，2015年新田县被省委、省政府授予“湖南省平安县”荣誉称号。
在“智慧新田”的推动下，全县经济社会飞速发展。2015年，预计实现地方生产总值63.6亿元，同比增长9.5%；财政总收入完成5.6亿元，增长20%，税收占比达75%，均排全市第2位，实现了有质量、有效益、可持续发展。
