湖南日报·新湖南客户端记者 王柯沣

9月27日上午，永州市举行“奋进新征程 建功新时代”社会民生保障专场主题新闻发布会，介绍党的十八大以来全市推动社会民生保障事业发生的显著成绩及经验做法。永州市政协副主席、市民政局局长姚如男，永州市人社局党组书记、局长骆方方，永州市退役军人事务局党组书记、局长何挺松，永州市医保局党组书记、局长邓可旺，永州市教育局党组副书记、副局长张荣华，永州市卫健委副主任蒋陆阳出席发布会并答记者问。永州市委宣传部副部长、市政府新闻办主任唐俊主持发布会。

党的十八大以来，永州市始终坚持以人民为中心的发展思想，以民生为先、民生为重、民生为本，不断加大对民生各项事业的投入力度，民生保障和服务水平不断提升，人民群众幸福感、获得感逐渐增强。

社会保障坚实可靠

十年来，永州市着力于兜底线、织密网、建机制，基本建立了覆盖全市城乡居民的社会保障体系。

社保覆盖范围持续扩大。截至2022年8月底，全市养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达434.28万人、53.5万人、34.6万人；新开工建设项目工伤保险参保率达100%。社会保障水平大幅提升。企业退休人员基本养老金连年提标，月人均养老金从2012年的1174元提至2022年的2438元；城乡居保基础养老金8次提标，月人均基础养老金由2012年的55元提至2022年的128元。低保标准不断提升。2012年以来，永州13次提高城乡低保标准，全市城乡低保标准由2012年的1500元/年提高到目前的4600元/年。特困人员救助供养基本生活标准达到或超过当地低保标准的1.3倍，目前分别达到9360元/月、5980元/月；累计发放低保、特困供养、临时救助资金96.5亿元，有效保障了困难群众基本生活。

新田县龙泉中心敬老院

为积极应对人口老龄化，永州市完善养老服务体系，已基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。建成市、县福利中心11家、农村敬老院140所（区域性中心敬老院14所），全市共有养老床位15729张（其中护理型床位9212张）；全市3305个村（社区）依托村级综合服务平台建设实现居家和社区养老服务设施全覆盖，着力构建“15分钟”养老服务圈。

就业稳则民心安

十年来，永州市始终把就业工作摆在突出位置，推动实现更加充分更高质量就业，稳住了就业基本盘，有力支撑了经济发展和社会稳定。

招聘会现场 （人社局办公室 供图）

城乡就业规模持续扩大，全市累计新增城镇就业65.29万人；农村劳动力转移就业稳步增长，全市累计新增农村劳动力转移就业59.97万人。重点群体就业有效保障。5.77万名高校毕业生被纳入“一人一档”实名制管理，95%以上的大学生实现毕业年度内就业；175万名农村劳动力通过劳务协作实现转移就业、增收致富；29.98万名脱贫劳动力外出务工。

十年来，8000余场次招聘会连轴开展，向企业输送员工60余万人次，企业用工要素保障充分；“311”服务覆盖所有就业困难群体，帮扶27.76万名失业人员实现再就业、9.3万名就业困难人员实现稳定就业、1083名退捕渔民实现转产就业，消除6596户零就业家庭并保持动态清零，困难群体的就业屏障更广更牢。创新创业活力加速释放。全市发放小额创业担保贷款46.1亿元，位列全省第一，累计扶持个人创业6.72万人次，稳定和带动就业18.57万人。

零陵区退役军人自主创业，开设射箭馆。

永州全市有退役军人和其他优抚对象25万余人。十年来，永州市委、市政府高度重视退役军人工作，建立健全组织管理、工作运行、政策制度体系，把“让军人成为全社会尊崇的职业”落到实处，让尊崇看得见，关爱摸得着。建立退役军人志愿者服务队646支，涌现出了零陵区黄田铺镇老兵志愿服务队等志愿服务品牌。全面落实军休干部“两个待遇”，足额规范发放退役军人和其他优抚对象补助资金。精心组织优待证申领发放，目前完成建档立卡近9万余人，受理优待证申领约8.5万余人。坚强有力的组织管理体系建立健全。全市建成3453个退役军人服务中心(站)，着力解决广大退役军人就业创业的问题。搭建线上线下就业平台，在每年召开35次大型现场招聘会的同时，还畅通网络招聘渠道，满足退役军人多元化的求职需求，十年来，累计发布岗位9.1万个，帮助1.7万余人实现就业。

办好人民满意教育

教育连着千家万户，是事关国家民族未来之大计。10年来，全市各级党委政府始终把教育事业摆在公共财政的突出位置予以优先保障，教育投入同比逐年增长，办学条件不断改善。

江永芙蓉学校图书馆一幕（黄柳英 摄）

据统计，永州市累计投入近20亿元，建成义务教育合格学校773 所。全市消除义务教育大班6512个，消除普通高中大班1042个，义务教育大班额实现清零，提前一年基本消除普通高中大班额目标。全市8所芙蓉学校完成投资7.52亿元，整体建设进度位居全省第一，成为义务教育均衡发展新标杆。在全省率先推进农村教学点优化提质，全市1150个农村教学点优化整合为505个。

坚持优质均衡，教育公平迈上新台阶。目前，全市共有各级各类学校2558所，在校学生近120万人。10年来，教育发展水平不断提升。各学段家庭经济困难学生资助政策全覆盖，受助家庭经济困难学生472万人次，发放各类学生资助金45.3亿元，确保不让一名学生因贫失学。2016年起，农村义务教育学生营养改善计划覆盖到所有贫困县，累计受益学生超过101.4万人。全面加强留守儿童关爱和教育工作，每个县市区均设立了暖阳学校，3400余名孤儿学生学习生活得到集中保障。

坚持守正创新，教育综合改革取得新成效。持续推进教育督导机制体制改革，建立健全督政督学评估监测三位一体的教育督导体系，全市11个县市区均成立了人民政府教育督导委员会，实现全市2640所学校(幼儿园)中小学校责任督学挂牌督导全覆盖。推进中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”政策落地落实，切实减轻学生课业负担。目前，全市义务教育阶段学校建立作业公示制度等11项教育部监测指标均达到100%。稳妥有序推进规范民办义务教育发展工作顺利实施。今年以来，全市新增公办义务教育学位45840个，完成率达116.5%。

坚持安全第一，校园安防水平有了新提高。10年来，全市中小学校和幼儿园专职保安配备率、一键式报警器和视频监控系统与公安系统联网率、“护学岗”设置率等校园安防“四项建设”，完成率均达到100%。校车监控4G平台全域实时联网监控率100%。全市学校安保经费全额纳入各级财政预算，中小学校法治副校长和安全副校长实现全覆盖。目前，全市共创建省级安全文明校园32所，省级依法治校示范校9所，省级平安校园3所，市级安全文明校园211所，市级依法治校示范校98所。

完善健康服务体系

党的十八大以来，永州市以人民为中心的发展思想，攻坚克难，开拓创新，在深化医保制度改革上取得历史性成就、实现跨越式发展。

建成覆盖全民的医疗保障体系。建立高血压、糖尿病门诊用药保障机制，惠及67.55万人，实现“两病”门诊全覆盖。提升大病保险保障水平，落实“两提高一降低一取消”倾斜保障政策，惠及城乡居民12.3万人，支出医保基金11.8亿元。增强医疗救助兜底保障能力，完善医疗救助政策，建立再救助制度，惠及46.15万人次，医疗救助支出2.7亿元。大力支持企业复工复产，制定出台减征缓缴政策，在全省率先上线医保费减征业务系统，推出医保经办便民服务举措，全市共减征医保费8630万元，惠及企业1396家。

持续优化医疗领域营商环境。规范特殊病种门诊协议零售药店服务管理，以方便永州市基本医疗保险特殊病种门诊参保人员就近购药为出发点，出台规范全市协议零售药店开展特殊病种门诊药店服务管理政策措施。截至2022年8月底，全市特殊病种门诊协议零售药店达到共49家。

高效推进医保支付方式改革。2022年5月13日，永州市正式启动医保DIP支付方式改革正式付费工作，成为全省第一个实现DIP实际付费的非试点城市，全市纳入DIP付费的定点医疗机构132家。优化异地就医管理服务，在全省率先实现门诊费用跨省直接结算全覆盖，全市实现普通门诊费用跨省直接结算定点医疗机构达到92家、实现门诊慢特病费用跨省直接结算定点医药机构达到42家，接入国家跨省异地就医直接联网结算平台的定点医疗机构达到96家。

江永乡村医生与患者一起“云咨询”专家医生（黄柳英 摄）

医疗卫生服务能力稳步提升。十年来，永州市坚持政府主导，上下联动，真抓实干，加强医疗卫生健康服务体系建设，打造“20分钟基本医疗卫生服务圈”，有效提升了医疗卫生整体服务能力。全市投入50多亿元，完成了全市151个建制乡镇卫生院、30个社区卫生服务中心、2960个行政村卫生室的标准化建设，同步加强县级医院能力建设，并依托三级医院加强基层全科医生培养。通过地方财政补助为乡镇卫生院和社区卫生服务中心配齐DR、B超、自动生化仪、心电图等基本设备，为行政村卫生室配备基本的器械设施，基层卫生健康服务条件明显改善。

医药卫生体制改革全面推进。全市坚持保基本、强基层、建机制，围绕公共卫生、医疗、医保、药品供应“四大体系”和管理、运行、投入、价格、监管等“八大体制机制”，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。充分发挥县级医院在县域医共体中的龙头作用，按照“县乡一体化”“乡村一体化”原则，提升服务县域居民全生命周期健康管理的整体能力。全面推进“互联网+健康医疗”建设，大力发展远程影像、远程会诊等远程医疗服务，使农村患者在乡镇卫生院就能享受到县级以上医院的医疗技术服务。探索实施医保用药目录内“县域公立医疗机构同目录、同报销比例统配统送”，逐步实现县、乡、村药品配送、使用、报销一体化，减少群众因基层缺少药品问题而向上转、向外跑。

公共卫生服务逐步优化。基本公共卫生服务均等化水平得到提高，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到84元，服务项目扩大到12大类46项，内涵进一步丰富。传染病防控策略不断完善。加强传染病预防控制，注重防范化解卫生健康领域重大风险，有效维护了全市社会稳定和公共卫生安全。中医药事业传承发展成效明显。中医药服务体系不断完善，全市拥有三级中医医院3家、二级中医医院8家，全市所有社区卫生服务中心、100%的乡镇卫生院和75%的村卫生室均能提供中医药服务。全市形成了以厚朴和青蒿等专用药材以及黄姜、颠茄等食药两用药材构成的中药材生产格局，拥有规模以上中药材加工企业33家，实现工业总产值71.36亿元。

一项项民生政策出台实施，一件件民生实事接连落地，一个个“民生愿景”正变成一幅幅“美丽实景”，在潇湘大地上留下了一串串解民忧、惠民生、聚民心的足迹。永州将踔厉奋发、笃行不怠，不断补齐民生短板、增进民生福祉，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一审：吴方明

二审：严万达

三审：戴 勤