创建智慧应急体系，构筑应急综合防控和应急指挥“一网四图”，助力防范化解重大风险
永州市推进应急管理现代化
■刘跃兵 龙桂花 蒋朝君 蒋熠
如何有效防范化解安全生产和自然灾害重大风险？永州市应急管理部门以积极创新，大力改革做答，开创建设应急管理“一网四图”新体系。
如何推动调动各方面的力量，形成大预防，相关部门齐抓共管，迅速应对突发情况的工作格局？永州市应急管理部门以运用“一网四图”的生动实践，进行了有效的尝试，取得了较好的工作成效。
近年来，永州市应急管理局在永州市委、市政府的坚强领导下，在上级应急管理部门和相关部门的悉心指导下，强力推进应急管理体系和能力现代化建设，创新推进建设应急综合防控体系、应急指挥体系“一网四图”，取得了明显成效。
去年以来，永州遭遇极端干旱天气，森林火灾形势严峻，永州市通过“一网四图”及时研判和采取措施，有力推动落实安全生产和自然灾害风险防范化解工作，得到了应急管理部和省、市的肯定。
立足打破应急资源壁垒，织好“一张网”，聚焦风险防范
永州市应急管理部门自机构改革成立以来，就面临各类应急资源分散在各部门和单位、条块分割、没有统一汇聚平台等问题，比如水库视频监控系统集中在水利、气象预警预报信息系统集中在气象、公共场所视频监控归属公安，而建设应急综合防控“一张网”就能统筹各类应急资源、实现信息共享，较好的解决这一问题。
为贯彻落实《中共永州市委全面深化改革委员会关于印发<永州市2023年“十项重点改革”实施方案>的通知》（永改发〔2023〕1号）精神，摸清全市应急资源现状和底数，永州市应急管理局成立了“一网四图”建设发展对策研究调研工作组，先后数月深入相关县市区、乡镇和企业开展调研；“一网四图”建设专班按照职责分工，带通信运营商技术人员主动上门，到各部门、各单位和相关企业进行对接，协调共享接入有关应急信息系统、平台和资源。
截至目前，市级应急综合防控“一张网”横向接入了市气象、水利、水文、住建、自然资源、交通、教育、公安、交警、消防、高速公路、城管、高警支队等19个部门共22个应急监控视频资源和相关系统，接入电信、移动、联通三大运营商、铁塔公司及国网永州供电公司固定式视频资源合计3万多路，其中市电信公司“天翼看家”平台公共路口点位68个、市移动公司“中国移动5G数字乡村”平台视频监控14612路、市联通公司市级共享总平台视频监控36210路（含市公安局推送的雪亮工程35452路、路口19766路）、市铁塔公司“中国铁塔视联平台”监控点位822路、国网永州供电公司“输电线路智慧物联监控永州站”监控1053路；接入湘江干流及水库资源视频监控共90路，其中大中型水库监控8路、渔政监控53路、渡口监控35路，建成了由19张子网组成的应急综合防控“一张网”。
以防为主，着力防范各类自然灾害风险。为加强自然灾害风险防范，如防范洪涝、干旱、森林火灾、冰冻雨雪、地质灾害等，建成了5个子网，通过各子网，可以抽查调看现场视频，了解情况，譬如“水坝安全网”在防汛抗旱中发挥了重要作用，可以查看双牌水库、涔天河水库等大中型水库的运行数据等，在日常综合监管时发现问题可以向水利等行业主管部门发布风险提示函，在应急处置时，市领导或市防指（办）可以及时掌握水库水位变化以及水库险情状况，精确作出启动应急响应、投入救援力量物资、紧急疏散周边群众等决策。
在2022年第八轮防汛调度时，市防办应用“水坝安全网”综合评判，并提前采取泄洪等工程防范措施，涔天河水库共拦蓄洪量3.23亿立方米，面对突破历史记录的洪水，因科学调度、有效防范，未伤亡一人。今年7月17日至18日，东安县舜皇山国家森林公园管理局应用“地质防控网”成功避险一起滑坡灾害，该处置过程被应急管理部风险监测和综合减灾司作为典型案例予以肯定，永州市应急管理局、东安县应急管理局、东安县舜管局被通报表扬。
据统计，今年，永州市应急管理局共发布《风险提示周报》47期，重要警示信息和预警信号1376期144万人次，乡镇暴雨临灾警报453期484乡镇次20万人次，地质灾害风险临近预警288期568乡镇次16万人次;开展电话叫应202期7565人次；紧急避险转移2733人，紧急转移安置1615人。此外，市减灾办对各子网大数据加强会商研判，已印发15期《自然灾害风险提示函》《自然灾害风险预警》。
再如，“林火防控网”接入的湖南铁塔哨兵监控系统，基本实现了对全市自然保护地、国有林场等重点防火区域的全覆盖，每个高清摄像头监控半径可达到5至8公里，平台利用AI算法自动分析比对监控视频数据，智能识别烟火，对疑似烟火及时发现研判预警，第一时间向监控值班人员推送预警信息，彻底解决单纯依靠人工值守才能发现火点的难题，为森林防灭火装上“千里眼”“顺风耳”“智慧脑”。
今年以来，“铁塔哨兵”智能识别预警森林火情火点62处，均在第一时间得到有效处置，值班人员还可主动操控摄像头对各地重点区域进行巡查监测，最大限度地排除风险，真正实现了早发现、早处置。2023年，全市森林火灾较去年同期下降96.4%，未发生亡人森林火灾。
以防为主，着力防范重点行业领域安全风险。永州市安委办将14个安全生产重点单位的监控平台、监测数据，接入“一网四图”，通过各子网，应用各系统和大数据平台，能对消防、道路和水上交通、建筑施工、危险化学品、地下矿山、烟花爆竹等重点企业重大安全风险进行监测和预警，形成每日、周、月等监测报告，进行对比分析，掌握行业风险规律，及时提醒监管部门和县市区，更好地开展安全监管，严防和化解各类风险。
2023年初，市安委办分析道路安全子网发现，1月至2月，货运源头企业出厂车辆超限车辆占所有出厂车辆的比例从0.84%上升为1.35%，市安委办当即向交通部门发出风险提示函，督促交通、交警等部门加强公路治超整顿。
再如，治超安全子网对全市67家15万吨以上源头企业以及过境货运车辆24小时实时在线监测，对单边压传感器、跨道、断速行驶加减速等异常情况进行预警提醒；“建房安全网”通过监测在建项目现场安全管理和塔吊、环境监测设备等运行情况,对全市200余个在建项目工地实现实时监管;危化安全子网对全市重大危险源24小时在线监测,对温度、液位、压力等关键参数指标实时监测预警,发现异常进行短信预警推送；尾矿库安全子网对全市各尾矿库表面位移、库水位、浸润线、降雨量指标等关键参数实时监测和预警,当出现异常时，系统会自动预警，监管部门和矿方能及时采取相应措施,消除安全隐患,从而确保尾矿库的安全运行。
今年以来，市安委办、市减灾办对各子网基础性数据、违法违规数据等进行分析研判，给相关部门和专委会下发风险提示、交办函等共计86份，督促监管部门对发生预警数量频次高、预警等级高、风险趋势图走向较高的企业加强执法检查,确保安全风险得到有效管控。今年以来，应急、住建、交通、市监、水利、自然资源、消防、交警等8个市直部门在全省安全监管执法季度评价中排名靠前。全省打好安全生产翻身仗考核中，永州市一、二、三季度均为全省第一。截至目前，全市发生生产安全事故起数、亡人数同比分别下降43.8%和47.7%。
立足统筹应急物资装备队伍，打造“四图”，聚力风险化解
依托“一网四图”的风险隐患图、物资保障图、应急力量分布图和响应预案图，推进全市应急物资管理仓库化、队伍管理信息化、预案响应模块化、成果运用实战化，通过“四图”统筹管理调用全市应急物资、装备、力量、队伍，经实战检验效果良好。
建好“风险隐患图”，闭环管控风险。目前，风险隐患图已录入自然灾害风险1199处（包括地质灾害点1112处、重点水库33个、历史地震点23处、林场31个），学校、医院、人密场所等重点防护目标2625处，重大事故隐患11061处，重大危险源5处。绘制高清“风险隐患图”197张，标识5614处风险隐患点，其中乡镇风险隐患图标识4527处、县级风险隐患图标识781处、市级风险隐患图标识306处。
应用“风险隐患图”能迅速精准掌握辖区的风险隐患位置，预判可能会发生的灾害或事故，着力破解“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题，做到风险隐患心中有数、手中有招，实现风险隐患分级管控和闭环管理，有效减少和遏制生产安全事故的发生。
今年7月17日14时至18日24时，受第4号台风“泰利”外围云系影响，东安县辖区内突降暴雨到大暴雨，东安县应急管理局利用“一张网”和风险隐患图精准识别东安县舜管局大坳村2组村民文孝礼房屋后侧山坡上有山水并伴随少量淤泥下滑，随时有滑坡危险，及时发出预警，东安县舜管局大坳村接到灾害风险预警信息后，立即组织该区域居住的2位老人成功避险。
建好“物资保障图”和“应急力量分布图”，精准调用处置风险。物资保障图已录入各类物资仓库645个，其中市一级仓库38个，县、乡一级仓库335个，村一级仓库272个。物资种类283种，储备物资数量313万件。全市391支队伍信息等基础数据均可在此图中查询，如队伍特长、队员信息、队员人数、救援经历、装备配备等。突发事件发生后，点击事发地点位置经纬度即可获取周边队伍基本信息，如联络方式、值班电话、队伍特长等，依靠大数据库初步能实现就近、精准调度。为达到最近范围内快速调用装备物资，可在系统中采用定位查找的方式，定位灾害发生地坐标，搜索该坐标5、10、15、20公里内所有的应急队伍、物资仓库、专家等信息，实现精准调用，快速调用。
建好“响应预案图”，科学响应排除风险。为强化各类风险和事故应急救援，市级层面，已建成1个总指挥部、17个专项指挥部。县级层面，每个县均设立了1个总指挥部、8-17个专项指挥部。乡镇层面，182个乡镇（街道）共设立43类应急指挥部，并延伸到村一级。市本级印发了防汛抗旱、森林火灾、低温雨雪冰冻、矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸等13部专项应急预案。针对防汛抗旱、森林火灾、低温雨雪冰冻、矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸8个行业的应急救援工作，制定了市本级和局机关《应急处置实战操作手册》。“一网四图”建设以来，市县两级应急管理部门先后应用“响应预案图”成功完成了2022年零陵邮亭圩“9·12”森林火灾、双牌县理家坪“10·12”森林火灾和泷泊镇毛家岭“10·17”森林火灾应急处置任务。
立足共建共享共用，建立“常态化机制”，聚合风险防范化解长效机能
建立常态化应用机制。永州市安委会和市应急委下发了《关于推进永州市应急综合监管体系和应急指挥调度体系“一网四图”系统常态化运行的通知》（永安〔2022〕30号），从加强组织领导等进一步明确了工作要求和职责分工。市局层面，减灾科负责“19张子网”的预警发布和运用，实现风险预警“一周一调度，一月一发布”；指挥中心负责“一网四图”的常态化运行、指挥调度；协调科负责落实风险隐患图的录入、更新，按“一单四制”要求对各类风险隐患“一周一调度，一月一通报”；救援协调和预案科负责物资保障图、应急力量分布图、响应预案图的数据更新和应用，确保作战时人员、物资信息精准，调派到位；科信科负责“一网四图”的技术支持和日常维护。
建立常态化运维机制。因接入到“一网四图”的各类资源、系统、平台，都是由各部门、单位建设的，日常运维也归属各部门和单位负责。在实际使用中，偶尔会出现临时要打开访问某个接入的系统时，但是却因各种原因导致进不去，或者打不开页面。为此，永州市应急管理局建立了“一网四图”运维工作群，定期督促各部门和单位加强系统、平台的日常运维，确保接入“一网四图”的19张子网，网页随时能“打得开”、视频随时能“调得出”。
建立常态化联动机制。推进市应急委成员单位应急处突联合值班制，在启动Ⅲ级以上应急响应时实行部门联合会商和研判机制，由各对应部门安排专业技术人员在市应急指挥中心应用“一网四图”辅助开展分析研判。2023年市级层面防汛、森林防火联合值班共16次，参与值班人员达300余人次，有力保障了“一网四图”高效运转，提高了上下对接效率，促进了各类突发事件的高效应对处置。市应急委出台了《永州市应急处突资源调派实施办法（试行）》，对应用“一网四图”调派应急力量、物资装备等进行了规范，为最大限度减轻灾害风险带来的损失提供了保障。
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