“好难好难办理的议案办好了！”“永州市的闲置土地清理处置工作，基本应收回的土地收回来了，能用的土地用起来了，该征缴的费用征缴上来了，得到了省委巡视组、省国土资源厅的充分肯定，并在全省推介工作经验。”11月23日，湖南省永州市人大常委会第三十四次会议听取永州市政府《关于加快中心城区闲置土地处置力度，进一步推进节约集约用地的议案》(以下简称议案)，会议好评如潮。

　　代表大会一致通过议案

　　“每年我们就政府土地利用工作开展调研，发现一个十分令人担忧的现象：各个工业园越做越大，而利税不见增长，不少投资人故事编得天花乱坠，拿到\'项目\'土地后却不开发，许多园区被圈起来的耕地草长莺飞，白晒太阳，老百姓又不能去耕种，不仅群众意见大，连一些工业园区的工作人员都看不过眼。市人大常委会每年审议政府土地利用计划，提出节约集约用地的意见基本上没有落实。为此，永州市四届人大四次会议期间，我联合零陵代表团11名代表提出了《关于加快中心城区闲置土地处置力度，进一步推进节约集约用地的议案》”市人大常委会委员贺晓福提及领衔提出议案初衷心潮起伏。

　　永州市四届人大四次会上，大会主席团将贺晓福等代表提出的议案交大会表决，获得与会代表一致通过，并交由市人大城环委督办。大会闭会后，市人大城环委在听取有关部门汇报和调查研究的基础上，2014年4月将议案交市人民政府研究办理。

　　市人大常委会把该议案督办作为常委会监督工作的重点，常委会主任高建华既是闲置土地清理处置工作的督办者，又是组织者，还是省委督察组明确的组织清查牵头人。他多次深入有关部门听汇报、察现场，亲自调度，破解难题，召开专题调研座谈会，向市政府提出意见和建议。去年9月和今年8月两次专题对议案办理情况进行集中视察。今年九月上旬，常委会领导带队，深入到十一个县区逐县督查督办，重点对100亩以上的闲置土地处置情况进行检查核实。10月中旬以来，市人大常委会副主任袁火林带领人大城环委与提出议案的代表对中心城区闲置土地的清理处置情况再次进行视察调研，召开座谈会，反复听取和征求各方意见，一致对该议案的办理工作和办理结果表示满意。

　　闲置土地清理从中心城区延伸到11个县区

　　议案交办后，市委、市政府高度重视，成立了以市委书记任顾问、市长任组长、相关部门主要负责人为成员的领导小组，高层次强力推动清理处置。闲置土地清理从中心城区延伸到11个县区。省委巡视第七组3月份进驻永州后，也重点督办闲置土地清理处置工作。全市各级各部门紧紧按照市委、市政府的决策部署，上下联动、通力合作，国土资源部门负责清理处置工作的组织实施和综合协调工作。政府印发《闲置土地处置工作责任分解表》，对全市624宗闲置土地逐宗明确政府责任领导、责任单位、责任人和完成时限，出台了《永州市闲置土地清理处置联席会议制度》，还抽调24名工作人员组成工作组，集中办公，专门负责中心城区闲置土地清理处置工作。

　　处置工作始终坚持依法依规，一把尺子量到底，突出防范假处置、降低标准处置和处置过程中的腐败行为，出台了《闲置土地清理操作手册》一系列的操作规定和指导意见。将闲置土地清理处置纳入全市新型城镇化、县区年终绩效、执行力考核范畴，严格考核追责。领导小组办公室实行一月一调度、一月一督查、一月一通报，下发《督查通报》5期，《工作简报》17期。市委督查室、市政府督查室组织有关部门对决策落实情况开展督查3次。处置进度缓慢的4个县区和闲置面积大的4个工业园的主要负责人被警示约谈，7名不依法依规对闲置土地进行调查、认定和处置的责任人被责任追究。

　　永州土地利用情况摸清了“家底”。创新方法，借鉴国土资源部卫片执法监督检查模式，利用最新高清遥感影像比对国土资源“一张图”数据成果，提取疑似闲置地块下发县区实地核查，市里对县区核查上报的数据进行严格审查后，确定了闲置土地的宗数及面积，有效防止了县区瞒报、漏报现象。截至2013年12月底，查明：全市5万余亩土地未开发利用，闲置土地624宗，面积15026.14亩，其中：中心城区417宗，面积10181.09亩，占全市67.8%。全市工业用地闲置面积4676.55亩，占31.12%；批而未供土地263宗，面积34391.31亩，其中:中心城区130宗，面积15147.18亩，占全市44.04%。

　　实现了土地“由闲置到盘活”。截止2015年11月20日，全市依法处置闲置土地586宗，面积14136.76亩，占应处置面积的94.08%。全市收回土地85宗，面积4677.36亩，督促动工建设195宗面积3946.08亩。全市共完成土地供应104宗，面积9266.55亩，分别用于84个项目的建设。据统计，全市收回的闲置土地中已有677.7亩土地重新安排使用，土地收入达3.8亿元

　　土地集约利用永远在路上

　　市人大常委会会议高度肯定议案办理工作，对办理结果满意。但指出了存在一些不容忽视的问题，并提出了建设性意见。

　　政府原因造成闲置的土地占比过大。”据统计，政府原因导致闲置土地309宗面积7303.96亩，占比高达84.94%，既影响了土地开发建设，造成土地闲置，同时也给清理处置带来了一定难度。

　　“处置结果程序到位与实际到位还有较大差距。”从调研和查看案卷情况看，符合无偿或有偿收回条件的闲置土地，程序上已经收回，但距实质收回还有距离；对因政府原因造成闲置而采取延长动工开发期限、促进动工建设、安排临时使用等方式处置的宗地，虽然签订了延期开工协议，但如果政府不及时消除闲置原因，可能还会再次闲置或长期闲置。

　　“土地存量大与项目用地难的矛盾还比较突出。”中心城区现有批而未用土地130宗面积15147.17亩，加上这次收回的闲置土地存量土地高达1.7万亩，但完成供地不足20%，存量土地大量闲置，难以达到节约集约用地目的。

　　“要精准确责，精准尽责，精准追责。议案办理永远在路上!”市人大常委会副主任杨海河语重心长。

　　“认真组织回头看和自查自纠及审核验收工作，采取过硬措施，确保质量标准和处置措施依法到位。”

　　“要认真总结土地利用和管理中的经验教训，严格建立规章制度，严防发生新的土地闲置。明年我们市有了地方立法权，我们可针对难点，制订有针对性的法规，将土地报批、征收、供应等实行常态化规范管理。”

　　“本届人大常委会的一个最大特点，就是对群众关心的社会热点问题，反复抓，不停地抓，跟踪问效，直到有满意的结果。”市人大常委会主任高建华最后说道：“今年这个议案的办理还没有告一段落，人大常委会还要继续咬住不放。明年换届时，后段议案办理工作，将作为评价县区长、分管领导的执行力情况，向市委、组织部门据实说话，不给耍花腔的人留任何空间。”