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　　今年9月，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国法院执行工作会议上强调，要主动作为，加强综合治理，全力解决执行难，切实维护人民群众合法权益，维护法制尊严。今年3月，最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上报告工作时明确提出向“执行难全面宣战”，“用两到三年时间基本解决执行难问题，破除实现公平的最后一道藩篱”。最高人民法院制定了工作纲要，将基本解决执行难的总体目标确定为“四个基本”。今年4月，永州市中级人民法院率先探索建立《执行工作第三方监督机制》并在全市法院推广，该方案已实施半年，成效显著。

　　执行工作应该透明

　　法周刊：永州中院率先建立《执行工作第三方监督机制》，并取得突出成效，这一举措的初衷是什么?

　　罗重海：执行工作应该是一项透明的工作，法院不能关起门来执行，而应该用开放的心态使执行难变得不再难。为进一步强化执行工作，解决执行不作为、执行乱作为、执行不规范等问题，推进全市法院规范执行、阳光执行、公正执行，增强社会各界对人民法院执行工作的理解和认同，提升司法公信力，我们结合全市法院工作实际，探索建立了《执行工作第三方监督机制》。

　　创新模式走出困境

　　法周刊：《执行工作第三方监督机制》具体内容是什么?

　　罗重海：具体包括三个方面：

　　人大代表参与法院执行工作。当人民法院决定邀请人大代表参与执行工作的，会在3日内制作邀请参与执行函，送人大常委会联工委，由联工委在已确定的备选代表名册中确定并通知2名以上代表参与法院执行工作。

　　法院纪检监察部门监督执行工作。法院纪检监察部门确定1名至2名业务水平较高、有执行公务证的工作人员专职从事监督执行工作。在监督执行工作中，可全程参与案件的执行或参与执行重大事项的执行，查阅了解案件的具体材料和信息，并可提出执行意见和建议。执行人员对该执行意见和建议应当及时认真研究并反馈。

　　邀请新闻媒体参与、见证执行工作。在决定邀请新闻媒体参与、见证执行工作后，执行局应及时制作邀请新闻媒体参与、见证执行函，送本院新闻宣传部门，由新闻宣传部门联系新闻媒体。

　　法周刊：三个方面都是监督、参与执行工作，不同主体在案件选择方面有什么区别?

　　罗重海：针对不同案件选择不同的部门监督也是我院本次执行工作改革的一大特色。人大代表参与的主要是被执行人为人大代表、国家公职人员、党政部门、村(居)委会的执行案件。此外，涉及家庭纠纷类案件、邻里关系类案件的执行，可邀请来自基层的人大代表参与执行。法院纪检监察部门参与的主要为当事人反映执行不作为、乱作为案件，执行案件中的重大事项和当事人请求法院纪检监察部门监督的其他案件。新闻媒体参与、见证执行的案件主要针对有重大社会影响和重大涉民生案件。

　　案件分类监督既能保证达到法律效果，维护当事人合法权益，又能保证达到社会效果，形成“大执行”格局，让群众树立依法履行执行义务的意识。

　　高效管理积极实施

　　法周刊：《执行工作第三方监督机制》涉及部门较多，永州中院是如何落实的?

　　罗重海：再好的方案、再好的想法，不落实就发挥不了预期作用。在推广实施之前，方案取得了基层法院领导班子的认可和重视。在此基础上，各院根据自身的实际情况，制定相应的规章制度。协调各部门关系，确定各自的权限，以利于工作的顺利开展。

　　我们还对执行干警进行了必要的宣传和教育，避免产生抵触情绪。同时，根据案件的实际情况，制定和采取灵活多样的监督手段，避免对执行工作产生不利影响或影响执行工作的开展。

　　法周刊：《执行工作第三方监督机制》实施以来，取得了哪些成效?

　　罗重海：该方案实施以来，永州法院执行质效得到大幅提升，实际执行率高于全省平均水平4个百分点，执行标的到位率高于全省平均水平22个百分点，群众满意度也得到了提升，永州市法院在全省法院工作公众评价中排名第一。最大限度保障了群众的合法权益，实现了法律效果与社会效果的有机统一。

　　法周刊：永州法院下一步将如何开展执行工作?

　　罗重海：在今年9月全国法院执行工作会议上，最高人民法院院长周强要求，坚定信心，坚决打赢基本解决执行难这场硬仗。最高人民法院副院长江必新作了关于“用两到三年时间基本解决执行难”的整体布局。

　　下一阶段工作重点为推动构建“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的综合治理大格局，形成全社会的合力来解决执行难。要着重围绕实现执行行为规范化、执行全程信息化、执行举措高效化、执行队伍职业化的“四化”方针，采取切实有效的措施，确保打赢基本解决执行难这场硬仗。

　　《执行工作第三方监督机制》的实施取得了可喜的工作成效，这是永州法院对执行工作积极探索和敢于改革的成果，接下来永州法院将从执行模式和执行硬件方面着手，进一步提升执行质效。

　　执行指挥中心将得到更进一步地高效运用，实现监控指挥、执行指挥、车辆实时定位跟踪等各项工作流程的一体化管理，并为领导的业务督导、应急指挥和决策分析提供技术支持。

　　执行工作是一项系统性工作，需要多部门配合，阳光执行是永州法院执行工作走出的一步，我们将不断探索，适应时代发展的要求，切实维护人民群众合法权益，不断提升司法公信力和群众满意度。