“智慧新田”再次唱响“南有新田”
发布时间:2016-01-28   来源:华声在线-湖南日报   作者:赵红萍 骆桐雄 陈诗涵


  永州市委书记陈文浩在中山社区视察智慧政务运行情况。钟伟锋 摄

  


  政务服务一站式办结。邓提茂 摄

  


  启动新田县“智慧党建”云平台。唐人杰 摄

  


  社区网格员为居民送上补办的身份证。刘宸宇 摄

  


  新田县城全景。王亚平 摄

    赵红萍 骆桐雄 陈诗涵

    40多年以前,新田人民向大自然宣战、自力更生,赢得一代伟人毛泽东主席“南有新田” 的高度赞誉。

    近年,这里再次成为人们注目的焦点,这就是“智慧新田”。2014年以来,该县建成了全国一流县级云平台——“智慧新田”云平台。运用大数据、云计算、互联网等现代信息技术,打造集智慧政务、智慧党建、社会治理、公共服务“四位一体”的社会治理新模式。 

    “智慧新田”有效搭建了“党委政府+企业”、“党委+普通群众”等的无障碍服务平台,推动全县上下投资环境更优了,社会环境更好了,人民群众的幸福感提高了……

     ◆  小平台  大支撑  ◆

    在新田,一个客商“秘密”考察一年多,最终投资新田的故事广为流传。1月12日,故事的“主角”——江西商人张小斌讲述了投资新田的“曲折”过程。2014年2月,张小斌受邀来到新田考察,在意见交换会上,张小斌不客气地一口气说出了“县城品位低”、 “规划随意” 、“城市基础差”等问题,而闭口不谈投资。县委书记唐军认真听完后,诚恳地说:“这些问题确实存在,我们一定改进,一定让你满意!”

    张小斌回忆:“当时,我以为唐书记就这么一说,没放在心上。”想不到这年5月的一天,张小斌突然接到唐军的一个电话,邀请他再到新田考察。张小斌没有到新田,而是派公司招商部、企划部等4个部门的负责人在新田“秘密”考察了一周。他还不放心,一个人又偷偷来到新田考察。他说:“我感到了变化。”

    此后,张小斌每两个月派出一个团队到新田“秘密”考察。每次,他们都感到新田的城市面貌在变化,感到党员干部的执行力在提升,感到大家有了干事的精、气、神。

    该县政法委书记欧阳涛介绍:“新田地处三市五县交界处,民情社情复杂,社会治安状况一直不太好。还是国家扶贫开发工作重点县,经济发展相对滞后,城市‘脏、乱、差’,政府各部门办公地点遍布新老城区,服务意识差,审批手续繁,办事效率低,群众生活不方便……种种因素,直接导致群众幸福感、满意度不高。2010年,在全省民调工作中,新田排全省第98位。”

    为改变这种状况,县委书记唐军、县长秦山成带领县委、县政府一班人迎难而上,大胆解放思想,从不足处抓起。2014年,该县与智慧城市专业机构北京可为高科信息技术有限公司合作,按照“一网打尽”的要求,建成了全省首个县级云平台——“智慧新田·社会治理创新云平台”。

    “智慧新田”一期工程按照扁平化管理模式,重建管理组织体系,将城区社区划分为66个网格,农村试点乡镇划分60个网格,在社区建立以党工委为核心的“一委一会一办三站”,选派6名曾任乡科级正职的年轻干部任社区党工委书记,从县直部门和乡镇下派29名优秀干部任党工委委员,面向社会公开招聘网格员66名。投入832万元对城区社区进行标准化改建新建,做实做强社区。将云平台向乡镇、社区(村)延伸,初步构建了“天上有云(社会治理创新云平台),地上有格(社会治理网格),中间有网(互联网),掌上有端(手机客户端)”的新型社会治理体系。2014年12月,该县将第一批9个职能部门的60项公共服务事项下放到社区,群众足不出社区就能享受人社、民政、计生、医保等基本公共服务,实现“小事不出网格、难事不出社区”。

    2015年,该县实施“智慧新田”二期工程。将9个大项、189个小项综合职能集中到云平台进行统一调度,推动工作延伸至信访维稳、城市管理、公共服务、基层党建、政务服务等领域。该县以“互联网+政务”为引导,建成了全省最大的县级政务服务中心,创新“一站服务、一门受理、一窗审批、一体网络”政务服务模式,入驻职能部门60个、服务窗口152个、行政审批和公共服务事项351项,确保了群众办事更加方便、快捷。

    该县结合现代互联网O2O理念,在全市率先建立融线上、微信、手机客户端为一体的智慧党建平台,通过现代信息手段将19798名党员和803个基层党组织连接起来,实现组织生活无处不在、触手可及。在全市率先将“智慧党建”、“智慧政务”平台延伸至乡镇、社区、村,将外出流动人口聚集区域参照网格进行管理,在广东、广西、江西等省区建立流动人口党工委2个、支部11个,划分网格11个,实现了社会治理城市乡村、县内县外“全覆盖”、“零盲区”。每季度定期到县外流动人口聚集地网格开展便民利民等各项服务,进一步完善流动人口管理服务“新田模式”,努力提高党委、政府社会治理能力和水平。

      ◆  小县域  大治理  ◆

    “我们是福海家园住户,小区经常停水,怎么办?”2014年过年,该县不少小区居民通过“随手拍”向云平台反映情况。网格管理中心汇总信息后,第一时间向县级领导进行汇报,县委马上召开紧急会议,了解到停水是由于城市管网陈旧、口径小,导致高楼层水压低。

    在2015年的县委经济工作会上,县委书记唐军郑重承诺:“把破解县城供水难题作为‘一号民生工程’,今年过年不停水!”县长秦山成抓工程进度。短短几个月时间,全县水网改造基本完成。

    这是该县“智慧新田”实现“大治理”的真实写照。该县的“智慧新田”云平台除了“公众随手拍”,还有“掌上治理通”、大量视频监控摄像机……再加上网格员、社区民警、广大干群“千里眼”和“顺风耳”的作用,形成了便民、及时为民服务的巨大网络。

    该县延伸信息触角,确保治理无“盲区”,新增350台全高清视频监控摄像机,县城公共区域监控摄像机达到了800台。为每个网格员配备“掌上治理通”,与云平台对接,网格员可在日常工作中随时查询数据、录入信息。宣传并引导社区居民、农村群众和外出人口在智能手机上安装“公众随手拍”和关注“智慧新田”微信公众号,上报事件信息,实现城市乡村、县内县外信息互通。

    为推动全县“智慧新田”建设,该县制定《新田县城乡网格化建设社会治理事件处置暂行办法》,把职能部门的职责融入网格,实行捆绑考核,同奖同罚,用好考核指挥棒,凭数据说话,做到公开透明考评。对受理、派发、办结的情况及时进行统计,做到每天汇总、每周通报和每季分析。对不执行、慢执行、乱执行、软执行的人和事及时追责问责,切实提高了干部执行力。

    对社区网格内发现的各类问题,网格员能自行处理的则可以直接提交结案。如不能自行处理的按程序上报网格管理中心,由网格管理中心交办至相关业务主管部门负责处理。业务部门办理完毕后,及时将办理情况反馈到网格管理中心,统一评价、结案、归档。通过“智慧新田”社会治理创新,促成了多元主体间的顺畅沟通、良性互动、友好合作,促进了思想统一、步调一致、工作顺利开展,破解了综治工作“盲区”。

    2014年以来,“智慧新田”社会治理创新云平台通过网格员社会治理、公众随手拍、微信、12345公共服务热线等上报渠道共受理城市管理、社会治安、公共服务等各类事件7034件,已办结6471件,办结率达92%。为企业员工及子女提供入学、医疗保险、社会救助等服务3920人次,成功化解各类矛盾纠纷146件。2015年,全县共排查矛盾纠纷2117起,共成功调处2080起,调解成功率达98%。全县刑事、治安发案率同比分别下降12%、18%,公安百日会战专项行动排永州市第一,社会大局实现持续稳定。

    “城市更干净了”、“社会治安更好了”、“办事更方便了”、“我们普通老百姓的声音也能得到领导的重视了”。走在新田,听到最多的是广大群众的普遍赞誉。

       ◆  小阵地  大作为  ◆

    交资料、审核、办证,仅几分钟时间,该县龙泉镇双胜社区居民宋运松就办好了房屋过户手续,宋运松说:“以往要跑好几个部门,现在在政务中心就能办好。”县委书记唐军说:“我们将全面深化行政审批制度改革,努力实现政务服务‘九个第一’(四个全国第一,五个全省第一)——试点建设全国首创的村政办,让群众办事不出村户。组建全国第一个政务服务车队,成立政务快递。推行全国首创的节日办政务和流动办政务,精准服务广大外出农民工。开通全国第一条‘政务服务马上办’热线。建立全省首创‘全业务窗口’服务模式,实现一窗式办理业务。筹建全省第一个行政审批局,探索一个公章管到底。建成全省规模第一的县级政务服务中心。建设全省第一个24小时自助政务服务窗口,实现全天候政务服务。打造全省第一个‘三位一体’的互联网+政务服务平台,建成智慧政务。”

    该县围绕政务服务“窗口围着百姓转,部门围着窗口转”,要求各单位及审批服务事项进驻政务服务中心做到人员到位、授权到位、办公机具到位、事项移交到位和办事程序规范到位。严格一般事项直接办事制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制、政务收费规范操作制。做到公开审批内容、办事程序、审批依据、收费标准、承诺时限、申报材料。并构建了强有力的监督网络,设立举报投诉热线电话,在每个窗口人员头上安装有监控摄像头,不间断抓拍违纪违规现象。设置投诉台,随时接受群众投诉外。每天发放问卷调查表,征询办事群众意见和建议。从企业代表、工商户代表、群众代表中聘请10名社会监督员,加强监督。

    在该县,群众还可以把要申办事项的资料拍成图片,上传到该县政务服务微信公众号。不久,政务服务中心受理平台会把受理情况和承诺办结时间、办好证件的送达地点等发到申办者的手机上。24小时自助政务服务机方便群众任何时间、地点通过微信、网站、APP申办事项,并实现申办人和办理人员“零接触”,给“索、拿、卡”设置了“防火墙”。而群众随时进入政务服务平台可查到所申办事项的办理进度、办理情况。该县县委书记唐军说:“目的是通过制度和信息化的手段,真正把干部的权力装进笼子里,更好地服务群众。”

    该县组建了全国首个政务服务车队,试点政务快递。下一步,政务快递将开通至全县所有村,上门收取、送达群众办事需要提交的资料、办好的证件。该县枧头镇是政务快递的试点镇,近日,该镇老屋村5组村民欧克万通过政务快递办好了落户手续,他算了一笔账:“以往我们到县里办事,要跑好几个部门,来回两天,误工加上来往车费、食宿,至少开支200多元。现在,足不出村就办好了。” 

    同时,新田智慧党建“云”平台推出了“在线互动反馈”栏目,开通“书记直通车”交流平台。县委书记、县人大常委会主任、县长等相继上线和网友在线交流,批帖百余条。各部门积极回应、认真办理。该县陶岭乡东山岭村外出流动人口郑土才在在线互动反馈板块留言,“加入党组织是我一直以来的心愿,但由于常年在外打工,不知道要通过什么程序才能加入党组织。”陶岭乡驻花都流动党工委收到留言后,安排专人及时与郑土才联系,对他进行培养教育。

    “墙内开花墙外香”,“智慧新田”社会治理新田模式、新田经验引发和社会各界广泛关注,被广为推介。流动党员管理“新田模式”得到广东省委组织部领导的高度关注,荣获2015年“广东省十大创新”奖。“智慧新田”云平台建设在全国县级城市处于一流位置,广东、山东、张家界、株洲、桂阳等省市县考察团先后来新田考察学习。民企综治工作经验先后得到省委常委、政法委书记李微微等省领导批示,新田影响力进一步提升。该县连续四年全省综治民调排名前20位,连续三年被评为“湖南省综治工作先进县”,2015年新田县被省委、省政府授予“湖南省平安县”荣誉称号。

    在“智慧新田”的推动下,全县经济社会飞速发展。2015年,预计实现地方生产总值63.6亿元,同比增长9.5%;财政总收入完成5.6亿元,增长20%,税收占比达75%,均排全市第2位,实现了有质量、有效益、可持续发展。


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